今年7月1日，《中华人民共和国社会救助法》正式实施。这是我国社会救助领域首部基础性、统领性法律，也是社会保障领域的支架性法律。在制定过程中，长宁的8年社会救助创新实践，凝聚成了增设“服务类救助”相关内容、完善社会力量合法参与救助机制和建立健全救助服务标准体系3条立法建议，并均被吸纳。从惠一方百姓，到护一国民生，“长宁方案”如何真正实现社会救助领域的创新蜕变？
社会救助是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的重要制度安排。党的二十大以来，党中央、国务院明确要求“健全分层分类的社会救助体系”，推动社会救助从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”转型。
与此同时，长宁区通过调研发现，随着经济社会发展，低收入群体基本生活得到保障后，发展型需求日益凸显，困难群众需求呈现“分层化、个性化、多元化”特征：低收入老人亟需专业照护与情感陪伴，困难家庭儿童渴望学业辅导与文化赋能，就业困难人员期盼技能培训与岗位推荐，困难残疾人迫切需要陪医就诊与社会融入……传统“一刀切”式物质救助难以匹配多元需求，亟需通过标准化与个性化结合的服务模式，破解“救急难”与“促发展”的双重命题。
自2018年开始，长宁区启动服务类社会救助探索，先后推出“社区救助顾问”“困难群众救助需求综合评估系统”等创新举措，建立救助需求综合评估体系，打造线上线下双线并行主动发现机制，完善重点群体树状需求清单，绘制困难群体的“全息画像”。这项工作于2021年、2022年连续获评全国社会救助领域创新实践优秀案例。2023年以来，进一步整合资源，构建“1+X+N”救助服务包矩阵，形成“区级统筹+街镇落地+社区直达”三级递送机制，推动服务类救助从“点状突破”向“系统集成”升级，为全国服务类社会救助发展提供可借鉴的“长宁方案”。
华阳路街道小宇（化名）家庭所经历的帮扶过程，就是长宁区践行服务类社会救助的生动缩影。高中生小宇自幼父母缺位，随年迈的爷爷奶奶生活。爷爷长期重病卧床不能自理，奶奶单人照护压力极大。因此，街道针对小宇家庭面临的照护、就医、经济、学业、心理等多重困境，精准匹配了多个救助服务包：“宁暖行动照护包”，清理居家隐患、助洁陪诊、适老化改造，解决照护难题；“艺润童心成长包”，提供课业辅导、心理疏导，助力备考成长；定制专属服务包，救助顾问联合社工上门走访，评估家庭情况变化、需求优先级调整，全程跟踪、动态调整帮扶方案。全方位帮扶下，小宇家庭的困境得到根本性扭转，居家环境整洁安全，奶奶照护压力大幅减轻，小宇逐渐变得开朗自信，顺利考入理想大学。
“能力发展服务，包括职业技能培训、就业创业指导与辅助等；
“心理支持服务，包括心理咨询、精神慰藉、家庭关系调试等；
“社会融入服务，包括社会适应性指导、社区支持网络建设、志愿对接服务等；
“照护救助服务，针对困难的老年人、残疾人、儿童等群体提供临时照料、康复护理、送医助浴等。”
虹桥街道基层立法联系点报送的《关于 <中华人民共和国社会救助法（草案）> 补充立法意见建议》中，建议对服务类救助作出系统性规定，明确其涵盖的以上范畴；同时明确规定国家建立健全社会救助服务标准体系，并加强专业化社会救助工作人才队伍的培养、使用与保障。
“服务类社会救助的有效供给与质量可控，依赖于科学规范的标准作为技术支撑，以及一支稳定的、具备专业素养的人才队伍作为执行保障。”长宁区民政局相关负责人表示，现代救助事务具有高度的专业性与复杂性，政府单一主体难以包揽所有服务。长宁区“社区救助顾问”“救助+慈善”等模式的制度创新价值，在于其构建了政府与社会力量协同运作的“枢纽平台”，实现了救助资源的整合与精准配置。
这与另一条“完善社会力量合法参与救助机制”的建议息息相关。多年实践中，长宁区不断完善“多元协同”支撑体系，打破“单一财政投入”依赖，构建“政府+慈善+市场”筹资模式；强化专业救助顾问队伍建设，还通过政府购买服务引入社会组织专业力量，为高风险家庭提供心理疏导、个案管理服务，提升救助专业性。
“我们建议构建社会力量参与的制度性通道和确立‘需求评估与转介’的法定职责与程序，是希望将救助工作从被动受理、简单审批，转变为主动发现、综合干预，通过法定的‘评估—转介’链条，打通部门壁垒，构建一个由政府主导、社会参与、资源整合、高效协同的综合性救助服务供给网络。”相关负责人表示，“为避免服务救助在推广中出现内容泛化、质量参差、人员流失等问题，我们也建议确立服务标准体系的法定地位，通过标准化建设确保服务救助在全国范围内具有基本的规范性与可比性，防止服务内容‘空心化’；为解决基层救助力量薄弱、专业性不足、队伍不稳定等现实困境，建议通过引入专业社会工作人才、加强在职人员培训、建立合理的薪酬待遇与职业发展体系等方式，建设专业化、职业化的社会救助工作队伍。”
随着《中华人民共和国社会救助法》自今年7月落地施行，社会救助全面迈入法治化、规范化、便民化新阶段。长宁区不仅以实践促法治，更要以实干惠民生。“接下来，我们将立足改革优势，用好参与立法试点的实践基础，把成熟救助制度与新法条款对标对齐，实现改革成果与法定要求无缝衔接。”区民政局相关负责人表示。
图片来源于区民政局
记者：谭奕茂
编辑：史焕焕
责编：高 琴
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